La investigación fue realizada por el Centro Colaborador en Alimentación y Nutrición Escolar de la Universidad Federal Fluminense con apoyo de la FAO y presenta recomendaciones concretas; el estudio está disponible en la RAES.
Brasilia, Brasil, 22 de julio de 2025 – La articulación entre los programas de alimentación escolar y las compras públicas a la agricultura familiar se ha consolidado como una estrategia importante para fortalecer sistemas agroalimentarios más sostenibles. Al conectar el campo con la escuela, las compras públicas contribuyen a una alimentación más saludable para los estudiantes y, al mismo tiempo, permiten la generación de ingresos para agricultores familiares locales, impulsando el desarrollo de los territorios.
Para investigar qué elementos facilitan este proceso y cuáles lo dificultan, el Centro Colaborador en Alimentación y Nutrición Escolar de la Universidad Federal Fluminense (CECANE-UFF), a solicitud del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación (FNDE), contó con el apoyo técnico del equipo de alimentación escolar de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) para la elaboración del estudio “Elementos facilitadores y dificultadores en el proceso de compras a la agricultura familiar para la alimentación escolar en Brasil”. El estudio está disponible en la plataforma RAES.
En Brasil, la legislación determina que al menos el 30 % de los recursos transferidos por el FNDE al Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) deben utilizarse para la adquisición de alimentos provenientes de la agricultura familiar. Así, el estudio busca contribuir con información que pueda apoyar a los municipios en el cumplimiento y ampliación de este porcentaje, reuniendo recomendaciones organizadas en cuatro ejes estratégicos: comunicación, capacitación, gestión de la política e intercambio de experiencias.
Comunicación más eficiente y seguridad jurídica
El primer eje de recomendaciones del estudio destaca la necesidad de ampliar y calificar la comunicación entre los diversos actores involucrados. Entre las recomendaciones se encuentran la producción y difusión de materiales informativos accesibles, el desarrollo de plataformas digitales, la realización de cursos para agricultores y la divulgación más efectiva de las convocatorias públicas. El estudio también propone fortalecer el diálogo con los órganos de control, promoviendo una fiscalización orientadora, además de la creación de mecanismos nacionales y regionales, y la elaboración de notas técnicas que aseguren respaldo jurídico a las compras públicas.
Desarrollo de capacidades
El segundo eje se enfoca en fortalecer las capacidades de todos los involucrados en los programas de alimentación escolar: agricultores, nutricionistas, técnicos, gestores, asociaciones, cooperativas, entre otros. Se proponen formaciones prácticas y virtuales sobre temas como elaboración de convocatorias públicas, creación de menús, organización de proyectos de venta, además de la inclusión de contenidos sobre el PNAE y temas relacionados con la educación alimentaria y nutricional (EAN) y compras públicas en los planes de estudio de carreras como Pedagogía, Nutrición y Agronomía.
Gestión más articulada
El tercer eje del estudio señala la necesidad de mejorar la gestión de la política pública, con propuestas como el aumento del financiamiento per cápita, el fortalecimiento de los equipos técnicos municipales, mejoras en la logística y almacenamiento de los alimentos y el mapeo de la producción local. También sugiere articulaciones institucionales entre entidades federales y municipales y representaciones de la agricultura familiar como sindicatos, cooperativas, asociaciones y federaciones para ampliar alianzas y alinear demandas. Además, recomienda la definición de recursos presupuestarios para promover más mecanismos de capacitación y asesoría técnica que favorezcan las compras públicas.
Intercambio de experiencias, buenas prácticas e innovación
El cuarto eje recomienda el intercambio de experiencias entre municipios, mediante la organización de eventos regionales y la sistematización de buenas prácticas en compras públicas a la agricultura familiar. El estudio resalta la importancia del intercambio de experiencias sobre compras públicas a la agricultura familiar y la promoción de diálogos entre servicios de asistencia técnica, nutricionistas, cocineras escolares, agricultores, cooperativas, asociaciones, gestores públicos, directores de escuelas y otros actores involucrados en las compras públicas.
La secretaria ejecutiva de la Red de Alimentación Escolar Sostenible (RAES) y especialista en alimentación escolar de la FAO, Najla Veloso, considera que aunque el estudio aborda específicamente el proceso de compras públicas en Brasil, el documento publicado también es relevante para los países que integran la Cooperación Internacional Brasil-FAO desde 2009 y que están en proceso de consolidar sus programas de alimentación escolar, incluyendo el tema de la vinculación entre la producción rural local y la alimentación escolar. “Este estudio refuerza nuestro propósito de generar conocimiento y apoyar la construcción de políticas públicas basadas en evidencias. No hay dudas de que la implementación de compras públicas para la agricultura familiar favorece el desarrollo territorial local y mejora la nutrición de los estudiantes”, afirmó Najla.
Según Patrícia Camacho Dias, coordinadora de CECANE-UFF, la publicación refuerza el compromiso institucional de los CECANEs con la producción de conocimiento, basada en experiencias y vivencias desarrolladas en sus territorios, lo que permite identificar y analizar los principales desafíos y potencialidades involucrados en la operacionalización de las compras a la agricultura familiar para la alimentación escolar.
“El estudio proporciona datos y reflexiones que pueden orientar a gestores, nutricionistas, agricultores familiares, así como a estudiantes, docentes y otros involucrados sobre estrategias para superar barreras y fortalecer la participación de la agricultura familiar, promoviendo la seguridad alimentaria y nutricional en el contexto escolar”, comentó Patrícia Camacho Dias. Para ella, esta publicación refuerza el papel de los CECANEs como parte del trabajo de las universidades públicas y socios estratégicos del FNDE para potenciar políticas públicas, con énfasis en el PNAE.